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“守正创新 服务大局”探索具有玉门特色的市域社会治理新路径

发布时间:2021-11-24 10:04:01

  党的十九大提出加强和创新社会治理的新要求,玉门市委、市政府适时转变和创新社会治理理念,2018年率先在全省建成第一个集成式社会治理服务中心,创造性推出包含社会治理服务中心和全新阶梯式活力网格的“一个中心一张网”基层社会治理模式,运行三年来,共接待群众46000余人次,办理各类事项13857件,调处化解矛盾纠纷 3974起,化解率达到95.2%,群众上访率年均下降22%,群众满意度达到98%以上,社会治理共建共治共享水平全面提高。社会治理领域改革创新领跑全省、并跑全国,2020年玉门市作为甘肃省唯一县市区入选“中国社会治理百强县”榜单,并荣膺2020全国“社会治理创新典范城市”。

 


 

  抓基础建设

  大力提升社会治理服务效能

 

  坚持把改革作为创新的第一动力,玉门市委市政府先后出台了《玉门市社会治理综合服务中心建设实施方案》、《玉门市打造“市域社会治理现代化先行区”实施方案》,投资800余万元建成玉门市社会治理服务中心,通过整合入驻法、检、公、司、人社、信访等13个部门48名工作人员,承担20项工作职责,下设公共法律服务中心、群众来访接待中心、矛盾纠纷调解中心、人民法院诉调对接中心、综治中心(活力网格管理中心)5个分中心,成立3个首席调解员工作室和8个专业调委会,实现涉法涉诉、群众信访和纠纷化解“最多跑一处”。着力推动乡镇(街道)综治中心规范化建设和实体化运行,制定出台了《关于乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设与管理运行暂行规定》和《关于进一步优化活力网格工作的实施意见》,乡镇(街道)、村(社区)综治中心以“六有八化”为目标,以“一网双巡三联”(一网即全科网格,双巡即线上线下矛盾纠纷排查,三联即警务网格联动、矛盾纠纷联调、综治力量联勤)工作机制为抓手,规范化运行,实战化操作,逐步构建了上下联动的“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的县域矛盾纠纷调处化解新模式,有效解决了基层安全隐患发现难、矛盾纠纷预防难、社会管理漏洞多等问题。今年以来,玉门市各乡镇(街道)综治中心共排查受理各类矛盾纠纷1995件,调处化解1871件,调处成功率93.8%。

 


 

  抓机制完善

  着力构建矛盾纠纷多元化解机制

 

  积极构建人民调解、行政调解、司法调解于一体的矛盾纠纷调处联动机制,逐年增设法院民事立案庭、检察院检调对接室、12345市长热线工作室、诉前调解工作室、金融纠纷调处工作站等功能,出台人调、检调、诉调对接办法,增设相关部门随驻窗口和政法系统分管领导轮值窗口,建立上级交办、法院、检察院、信访部门、乡镇(街道)等多渠道矛盾纠纷转办承办机制,及时受理化解各类矛盾。截至目前,中心共受理各类矛盾纠纷事件830件,化解760件,化解率92%。增设公共法律服务应急平台。面向广大群众和社会组织,提供便捷高效的法律咨询和法律服务,配合调处民间纠纷,及时受理群众的法律需求信息,指导和接受法律援助申请,维护贫弱当事人的合法权益。健全完善工作对接制度,通过采用开具协作联系单、矛盾纠纷调处交办单、委托调处函、调处回复函等形式,建立一般矛盾纠纷分流化解、预约进中心调解,重大矛盾纠纷移送中心调解双向联动工作机制,确保纠纷事项事事有着落、件件有回音。坚持预防在先、防范在前,严格落实网格员每日动态排查、村(社区)每周、乡镇(街道)每半月、市每月全面排查矛盾纠纷工作措施,对排查出的矛盾纠纷通过“四诊、四调、三裁、一诉”(“四诊”即个案会诊、现场会诊、集中会诊、联合会诊;“四调”即人民调解、诉讼调解、律师调解、联合调解;“三裁”即劳动仲裁、土地仲裁、法院速裁,“一诉”即法院诉讼。)的方式,为群众提供“一站式、居家式”服务。将网格员全部纳入人民调解员队伍,发放个案补贴,按照奖励与约束相结合的方式,合理、科学运用奖励机制,加大网格员对化解矛盾纠纷工作的重视度,实现化解矛盾纠纷工作常态化。建立职责划分机制,全市各级网格对各辖区网格员排查发现、下级上报或上级交办的事项,区分不同责任主体并实行“扁平化操作”,形成“上下结合、各方联动、统筹协调、综合治理”的分层问题解决机制,积极推进“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

 


 

  抓智能手段

  努力实现服务群众响应及时

 

  按照“横向到边、纵向到底、条块结合、扁平化管理”的原则,投资240余万元自主研发了“活力网格管理信息系统”和“活力网格手机APP”,纵向链接三级网格员,到达村组和社区楼院,横向链接31个政府职能部门,网格员通过入户、管控、巡查、处置、报告等途径收集的各类信息可通过手机APP直报信息系统,信息系统第一时间可分流交办至各职能部门。同时,积极探索“12345市长热线+活力网格”、“爱玉门APP+活力网格”工作机制,将12345市长热线接入活力网格信息系统,结合网格化治理工作,制定责权明晰的“双派单处置流程”(同时给职能部门和网格员派单,职能部门负责落实,网格员负责监督),实现“1+1>2”的效果。今年以来,共受理群众热线投诉518条,已办结506件,办结率97.7%,通过网格化管理平台上报处理各类转办件961件,已办结955件,办结率99.4%。活力网格系统与爱玉门APP实现融合对接,群众通过APP爆料,中心通过信息系统转办,处理结果在APP和系统共享。“发现问题——分派任务——反馈进度——群众评价”的闭环式全链条工作流程使群众通过电话、网络、上门、网格员收集等渠道反映的各类诉求能及时有效得到处置,真正实现了“民有所呼、我有所应”。

 


 

  抓多元共治

  倾心打造共建共享治理格局

 

  坚持“一张网”管全科工作机制,大力推进“党建+网格”基层治理新格局,按照“一网格一支部、一网格一主题、一网格一特色”设计路径,通过“两委”班子成员管网格、在职党员进网格、志愿服务队驻网格、“两新”组织联网格等途径,推动“党建网”与“治理网”双网合一、良性互动。乡镇(街道)积极整合市直部门派驻机构的人员力量,将公安、司法、综合执法、应急管理、市场监管等工作人员纳入网格,担任二级副网格长,组织动员乡贤、五老、退休干部、“两代表一委员”、退伍军人、物业、党员义工、志愿者等力量担任兼职网格员,形成两个“1+N”(即:1名网格长+N名副网格长、1名专职网格员+N名兼职网格员)的网格队伍模式。积极探索推行“警网融合”,网格员与警务人员捆绑式工作,共同研究基层治理工作,一体解决各类治安疑难问题,形成了“信息联采、矛盾联调、治安联防、风险联控、服务联动”的多元化基层社会治理共治格局。为全市三级网格员配发活力网格信息系统定制手机终端,实现对网格员实时精准调度和反馈事项的及时交办,全面开展“星级网格和十佳网格员”推选活动,着力改变等群众上门、群众投诉的被动局面,变“上对下”为“下对上”,变被动管理为主动服务。创新开展活动做强网格。认真开展以活力网格开放日、网格岗位大练兵、平安法治大宣传、环境卫生大整治、法律服务进网格、集中入户大走访、社会治安大巡逻、重点人员大管控、矛盾纠纷大化解、全市网格员大调度等为主要内容的“活力网格•百日行动”,不断调动网格员工作热情。进一步发挥活力网格信息系统和活力网格APP的智能化作用,与“爱玉门”APP、110指挥中心信息系统及31个部门建立链接,构建线上信息指挥、线下及时联动的工作流程,实现业务高效协同、指挥实时精准,破解部门之间信息不能互联互通和资源不能及时共享的现象,有效提升社会治理效能。

 

  (原文链接:https://mp.weixin.qq.com/s/UPzDdrg4I-ZuxhcXRMOACA)

 

来源:酒泉政法微信公众号