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【农民日报】如何补上教师队伍的缺口?

发布时间:2020-09-15 10:20:15

  21世纪教育研究院院长 熊丙奇
  
  教师缺,尤其是县城教师缺,概括起来,可以归纳为“有编不补”“有编难补”“无编可补”。而这背后的根源是,缺乏对发展教育的系统性规划以及教育投入不到位。解决教师短缺问题,扫除师范毕业生就业障碍很重要,而更重要的是地方重视教师队伍建设,保障对基础教育尤其是义务教育的投入,解决教师待遇问题。
 
  近日,一项教师政策出台。在国务院常务会议上,李克强总理提出,在已对教师职业资格实行“先上岗、再考证”阶段性措施基础上,推进师范毕业生免试认定教师资格改革,允许教育类硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试认定教师资格,并建立教师教育院校对师范生教学能力进行考核的制度。
 
  这一政策的背景是,当下教师队伍存在不小的缺口。以广东为例,2019年一份政协提案透露,2018年,广东仅在编义务教育教职员缺口就达13.8万,珠三角9市公办学校小学在编教师缺口比例达10.8%。据广东省教育厅预测,到2020年全省需新增小学学位184万个。对比来看,过去5年,全国教师招聘力度不断加大,2019年深圳年薪30万招小学老师更一度成为新闻,但新招聘的专任教师尚不足以填补缺口。
 
  教师缺,尤其是县城教师缺,概括起来,可以归纳为“有编不补”“有编难补”“无编可补”。而这背后的根源是,缺乏对发展教育的系统性规划以及教育投入不到位。解决教师短缺问题,扫除师范毕业生就业障碍很重要,而更重要的是地方重视教师队伍建设,保障对基础教育尤其是义务教育的投入,解决教师待遇问题。
 
  所谓“有编不补”,即有教师编制,但不用完教师编制,而是招不占用编制的合同教师或者临聘教师,这些教师的待遇要低于进编的教师。为治理这一现象,国家要求所有合同教师、临聘教师或者代课教师,必须和正式教师一样,同工同酬,但实际上并没有得到执行。一些地方允许乡镇、村学校招聘代课教师,这些代课教师的待遇不足有编教师的三分之一或者二分之一。代课教师嫌待遇低不干,教师就短缺。
 
  所谓“有编难补”,则是由于地方条件差,即便有编制,也没有符合招聘条件的人去应聘。多年累积下来,缺口就越来越大。这和地方的教育生态有关。近年来,我国高度重视乡村教育发展,明确推进义务教育城乡一体化发展,但是,乡村学校还是越来越空,而城镇学校则越来越挤,有不少乡村教学点、不完全学校,基本由退休教师维持,很难补上新鲜的教师力量。
 
  所谓“无编可补”,则是没有相应的编制预算。从考虑节省教育投入出发,有的地区结合当地适龄生源减少的“现实”,多年没有招聘新教师的计划,结果不但导致教师断层,还出现教师老化问题。这是缺乏长远规划的。另外,虽然由于乡村学生涌入,城镇学校学生数增加,可是政府部门却不增加教师编制,于是“僧多粥少”,就把学生往教室里塞,大班额问题在一些地方还继续存在。
 
  教师队伍建设关系到一地教育的健康发展。补上教师缺口,需要地方有科学系统的教育发展规划,并依法履行教育职责。毋庸置疑,要做到教师与教育教学任务的完美匹配是很困难的,因为适龄学生数会不断变化,某几年生源减少,教师可能会多出来,可如果由此减少教师(教师退休、离职后不补充),一旦学生增加就会出现教师缺口。因此,这需要推进“县管校聘”,做好县域内对教师招聘、管理、使用的统筹,同时,可以借鉴英国的“灵活教师”制度,招聘有教师资格证的人员担任“灵活教师”,但必须同工同酬。
 
  具体到乡村教师队伍而言,乡村教育发展战略,也影响乡村教师队伍建设。办好每一所乡村学校,与对乡村学校进行低水平维持,引导所有孩子到城镇学校上学的思路是不同的。前者会改善乡村学校办学条件,招聘新教师到乡村学校工作,而后者则会漠视乡村学校教师队伍建设。这会进一步拉大城乡教育差距,导致乡村学校衰败。
 
  加强教师队伍建设的关键,首先必须保障对教育的投入,“有编不补”“无编可补”,都是地方政府没有依法履行教育投入责任。对此,需要强化督导,追究不依法履责的地方政府的责任。去年,国务院教育督导委员会办公室印发了《2019年对省级人民政府履行教育职责评价方案》,方案明确,对省级人民政府重点评价15项教育职责的履行情况,国务院教育督导委员会办公室采取“一对一”方式向受检省份反馈评价意见。既要挖掘各省级人民政府在履行教育职责过程中的好做法和典型经验并加以推广,又要重点查找各省级人民政府履行教育职责中存在的问题和不足,提出整改要求和问责建议,切实把评价结果作为对地方人民政府及有关部门和领导干部考核、奖惩以及教育系统内省级教育资源配置的重要依据。
 
  其次,要保障教师待遇、权利,提高教师职业对优秀人才的吸引力。虽然我国教师待遇在逐渐提高,但距离吸引最优秀人才从教,还有不小的差距。而教师压力大,非教学负担沉重问题,也影响优秀人才包括师范毕业生选择从教的意愿。这些问题都需要统筹予以解决。
 
(原文链接:http://szb.farmer.com.cn/2020/20200909/20200909_008/20200909_008_1.htm)
来源:农民日报