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【民主与法制网】定西市委常委、市委政法委书记张懿笃谈治理创新

发布时间:2017-11-12 16:11:27

破浪前行谋发展 砥砺奋进铸平安
--定西市委常委、市委政法委书记张懿笃谈治理创新
 
  定西市着力推进平安定西、法治定西建设,积极服务保障经济建设,切实维护社会和谐稳定,为全市经济社会发展创造了良好法治环境。五年来,全市共有23个集体、41名个人受到中央和省级表彰奖励。
 
  全市积极探索创新农村社会治理“两个全员参与”机制。自2013年起,定西市综治委在总结以往农村社会服务管理成功经验的基础上,经过一年多时间的广泛调研,试验示范,探索完善并大力推广“两个全员参与”机制。拓宽规范治理方式,按照规范机构设置、建设标准、进驻事项、制度建设、运行模式“五个规范”要求,将农村土地流转、矛盾纠纷调处、计划生育、民政救济、劳动保障等10大类40项服务事项,全部纳入中心窗口服务内容,确保受理事项都按程序办理,在有条件的行政村设立民事代办点,推进乡镇社会服务管理中心规范化建设。着力提升社会治理实效,制定了《关于在全市基层推行网格化服务管理的实施意见》,推动社会服务管理向末端延伸,初步构建起了“纵横交织、条块融合、以块为主、全覆盖、无缝隙”的农村社会治理体系,有效提升了城乡管理扁平化、精细化、高效化水平。
 
  以提升群众的安全感、满意度为目标,全面推进平安定西建设。深入开展“弘扬法治、共创平安”十大行动。在全市集中开展 “送法下乡”百场法治宣讲暨法律服务直通车行动、命案防控整治行动、治安乱点整治行动、街面巡防及反恐防暴应急演练行动、矛盾纠纷排查化解行动、平安社区(乡村)创建行动、平安校园创建行动、平安交通创建行动、消防安全整治行动、打击防范邪教亮剑行动,取得显著成效。同时,深入开展全方位、多层次、广覆盖的组织宣传动员,编印《定西市“弘扬法治、共创平安”十大行动宣传手册》《就深入开展“弘扬法治、共创平安”十大行动致全市广大人民群众的一封信》和《定西市“弘扬法治、共创平安”十大行动违法犯罪线索举报奖励制度》,发至各村(社)。
 
  构建治安防控“五张网”立体化防控体系。整合城市巡防力量,投入流动警务巡逻车100多辆,形成了覆盖城市的街面巡逻网,技防城区监控覆盖率达到90%以上,整治了一批治安隐患突出的重点地区和场所,进一步落实单位内部、家属楼院和居民住宅小区安全防范措施;制定单位内部突发事件应急处置预案,完善单位内保机制,实现领导带班、门卫值班、夜间巡逻和重点要害部位值守“四落实”制度;加强虚拟社会防控网建设,落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记制度,在市县区公安机关设立网安警务室,市县二级网络舆情研判导控服务平台进一步加强,网上网下综合防控体系得到进一步提升;在农村重点推进条块结合、点线面结合、专职力量与群防队伍结合、人防物防技防结合的治安防控体系建设。着重加强专职联防队员的培训、管理和使用,加大护村护庄队、护校队、护厂队、治安志愿者等群防群治队伍建设;着力推进农村小技防建设,对已建成乡镇视频监控系统进行了部分维护,小技防覆盖率达到40%以上;大力推进综治信息平台建设,全市乡镇(街道)政务专网全部接通。
 
  探索建立维稳工作长效机制,着力推进维稳工作从应急式维稳向长效化维稳转变。坚持从源头预防入手,着眼于从被动维稳向主动维稳转变,探索建立健全维稳工作长效机制。扎实开展社会稳定风险评估。把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序,制定《定西市社会稳定风险评估责任追究办法》《定西市社会稳定风险评估事项指导目录》,着力从源头上预防、减少社会矛盾和不稳定因素。探索建立了社会治安联合巡逻防控机制、维稳形势日分析研判和零报告机制、蹲点驻守督导机制、责任追究机制等“五项机制”,确保了社会大局的持续和谐稳定。
 
  积极整合基层政法资源,探索合力攻坚化解矛盾纠纷的联动协调机制。探索推进“1+6”工作法。通过积极整合基层政法资源,由乡镇党委统筹协调,整合乡镇综治办、派出所、人民法庭、司法所、村委会(社区)、“双联”单位六支队伍力量,综合运用人民调解、法律援助、信访听证等多种渠道,从健全矛盾纠纷预警机制入手,加强各类矛盾信息的汇集分析研判,着手将矛盾纠纷的排查化解重心从事后处理转移到事前预防,抓早抓小抓苗头,从源头上化解处理矛盾纠纷,取得了明显成效。全市其它县区在借鉴漳县成功做法的基础上,也在部分乡镇试验推广。在充分借鉴枫桥经验的基础上,探索建立了“规范矛盾纠纷排查调处、两所一庭协作、政法机关联动”三项制度。由乡镇党委牵头抓总,从综治办、司法所、派出所、法庭、检察室抽调精干力量,按照各自部门工作职责,结合乡镇日常工作,强化协调联动,进一步完善和提升人民调解、行政调解、司法调解衔接紧密、运行规范的大调解网络,加大矛盾纠纷的化解调处,有效实现了矛盾纠纷下降、信访案件下降、刑事发案下降的目标。进一步完善人民调解协议诉前司法确认机制。不断加大宣传培训力度,进一步规范诉前司法确认程序,把信访工作与诉前司法确认有机结合起来,努力实现了人民调解与诉前司法确认的有效对接。
 
  创新信访工作思路,坚持依法治理信访突出问题。结合定西实际,运用法治思维和法治方式,探索提出了“123456”的信访工作思路。
 
  创新服务大局有效途径,采取政府购买法律服务、法律援助等有效形式,由律师和法律服务工作者向群众提供公共法律服务,教育和引导并鼓励群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,推动基层社会治理依法。为推动平安定西和法制定西建设打下了坚实基础。(马震坤)
 
(责任编辑:刘青)
 
(原文链接:http://www.legaldaily.com.cn/locality/content/2017-10/23/content_7364622.htm?node=89030)
来源:民主与法制网