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【法制网】甘肃金塔县提升基层社会治理能力的“户长制实践”

发布时间:2020-05-07 14:48:30

甘肃金塔县提升基层社会治理能力的“户长制实践”
“户长”来了 村民乐了 日子美了
 
  法制网讯 记者 赵志锋 吴萍萍 通讯员 高伟勋
 
  过去,清官难断的“家务事”让村民们心生芥蒂、鸡犬不宁,甚至大打出手为防不胜防的“民转刑”案件或群体性上访事件。如今,有了“大管家”,小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、难事不出县,村民们说,这才是小康社会该有的样子。而这一切,只是源于“治安户长制”的实行。
 
 
  整洁的农家小院,干净的乡村小路,清亮的沟渠河道,明媚的欢声笑语……四月的东坝镇,美得像一幅宁静悠远的田园国画,让人心旷神怡、流连忘返,不得不感叹甘肃省酒泉市金塔县“户长制实践”的成效和变化。
 
  “如果不是高建成户长关心帮助我们家,可能我和我家建华早离了,哪还有现在其乐融融的一大家子。”提起“户长制”,家住金塔县东坝镇古墩子村3组的刘金花有说不完的感激。五年前,从邻村嫁过来的她本以为随着孩子的出生和家庭收入的增加,日子会越过越美,没想到夫妻俩因为赡养老人的事情,矛盾越来越大,一度闹到打架、离婚。中心户长高建成得知这一情况后,多次来到了她家,给他们讲道理开解、讲法律劝说,还帮助他们沟通解决了赡养老人的问题。现在,不但婚没离,又添了二宝,小日子过得让全村人羡慕。
 
  而这样的“鸡毛蒜皮”,对于户长高建成来说,只是他份内的“芝麻小事”。基础信息采集,邻里纠纷调解,环境卫生整治,二维码门牌上墙,疫情防控卡点值守……自去年四月以来,只要村里有事情,只要群众有需要,大家总能看到佩戴“户长”红袖章的忙碌身影。
 
 
手拿红色聘书,脚踏一方热土
“泥腿子”变身“大管家”解决了社会治理“三大难题”
 
  2019年4月12日,东坝镇政府会议室,座无虚席,一场庄严隆重的“治安户长”聘任仪式正在进行,来自各村各组的47名“治安户长”接过红色聘书,即将走马上任,承担起所在村组社会治安、为民服务的责任,成为农村社会治理工作中挑大梁、走前列的“大管家”。
 
  “村民自己管自己”的警务管理模式,使“户长制”的种子在金塔这片热土上开出了“繁花”、结出了“硕果”,让村民们切切实实尝到了基层治理的“甜头”。这是近年来,金塔县公安局按照酒泉市公安局党委的总体部署,以“枫桥经验”为引领,以提升基层社会治理能力为目标,以东坝镇为试点全面实施“治安户长工作制”的具体实践和鲜活范本。
 
 
  在当前,农村社会矛盾相对突出,表现形式多种多样的大背景条件下,金塔县公安局顺应时代变化应运而生的户长制,是在“一村一辅警”基础上,进一步创新和发展,在全市率先形成了紧贴村民需要,体现地域特色,彰显人文情怀的管家式治安户长制,从新的思维方式上回答了“为谁治理、治理为谁”的问题。随着越来越多的由村民推荐、公安审核、乡镇审批的“治安户长”走马上任,他们发挥耐心的“婆婆嘴”、勤快的“飞毛腿”、活络的“脑瓜子”、热情的“调解经”等诸多优势,通过走村串户结对子,田间地头找问题,在维护稳定的前沿阵地、公安管理的基层一线、社会治理的平安工程中,扮演了集“和事佬、办事员、信息员”为一身的“连心桥”角色,把庞杂的村务管理得井井有条,把一个个家庭、村社的小平安汇集成了金塔县社会治安的大平安,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、难事不出县”的社会治安总目标。
 
  从根本上解决了长期以来没能解决的三大难题:
 
  ——多元化化解矛盾。从过去调节力量薄弱、工作方式、手段滞后,到现在“户长制”积极参与依法利用社会力量,最大限度地让村民参与社会矛盾化解工作。
 
  ——全时空守护平安。从过去警力资源短缺,刑事犯罪递增,治安事件上涨,到现在“管家式”警务新模式,开辟了全时空守护平安的新历程。
 
  ——零距离服务村民。从过去村民办事门难进、脸难看、流程多、人难见、事难办,到现在以村民需求为导向,着力提升服务水平,想村民之所想,急村民之所急。
 
 
付出一份真心,收获十分点赞
“积分制”按下“快捷键”凸显出社会治理“三大效能”
 
  俗话说“清官难断‘家务事’,千头万绪理不清”。2019年10月25日,金塔县东坝镇大柳林村四组因一起丢羊事件,差点引起村民上访的事件发生。居民李某家的羊不慎丢失,怀疑是被戴某偷了,未了解事实真相的李某便火冒三丈冲进戴某家向戴某索要羊只,随后双方发生争执,差点大打出手,村民围观,邻里劝解双方依然互不相让。而后李某经常当众辱骂戴某,戴某更是气到咬牙切齿,扬言要到县城上访,本组户长戴学仪得知消息后,耐心给双方做工作,经多次上门调解,李某认识到自己没有将事情原委调查清楚就怀疑并辱骂他人的行为不对,戴某也说:“远亲不如近邻,邻里之间应该多谦让,能够理解李某当时丢羊的心情”。在东坝镇治安户长赵林恩的调解下,此事得到圆满解决,李某与戴某之间的矛盾纠纷彻底化解,双方再没有为此发生矛盾。这件事让赵林恩更加坚定了做一个好户长的初心:既然村民们选择了我,就是对我的信任,我就应该拿出真心帮群众把事办好。
 
 
  “昔日治安难管理,今日户长挑大梁”是村民张某自编自写的一幅没有横批的对联,虽然字迹没有书法家写得那么行云流水,但是表达了全体村民发自内心的赞美之情,而村民李某的话更直接了当,“过去我看着警灯,现在就盼着户长”。户长赵林恩成了村民们心目中的大明星,自从2019年4月份担任东坝镇治安户长以来,每天赵林恩胳膊上都会佩戴“治安户长”的袖章,脖子上挂上“治安户长”工作证,说起村里的事如数家珍,说起调解矛盾的工作更是一套一套的。
 
 
  实施户长制以来,如何把“枫桥经验”理念运用到从“小治安向大平安”转变的实践当中去,是金塔县公安局新一届班子始终思考的问题。金塔县公安局根据省厅部署,结合“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动,立足创新发展新时代“枫桥经验”,针对金塔县农村治安特点和警力严重不足、治安触角无法延伸到村组的实际,在全县确定了以村为单元,由派出所聘任声望高、组织协调能力强的村支书、村主任或村民任治安户长,形成了公安专门工作与群众自治良性互动的新型农村治安防控模式。同时,结合金塔实际情况进行充分论证,对推行治安户长制工作提出了具体要求,全流程指导业务警种制定了《治安户长制工作方案》《治安户长管理办法(试行)》和《治安户长工作职责(试行)》和《户长制积分管理办法》,用科学完善的工作机制,最大限度调动起了户长们的工作积极性和主动性,让治安户长制“三大效能”得到了充分发挥。
 
  实效一,实现了村民自治的全覆盖。原有的自治制度不仅空白多、缝隙大,还悬在半空,难以落地。村组干部顾此失彼,疲于应对,户户人人都在自治组织之中。
 
  实效二,变少数人治理多数人为群策群治。“户长”从群众中来,到群众中去,主要靠带动群众来开展工作。如抓环境卫生,“户长”从“自扫门前雪”开始,然后带动邻里,并形成常态和习惯,这比以往少数人去管实用得多。

  实效三,变单纯法制为法治、情治相结合。乡村治理,内容纷繁,特别是邻里纠纷等日常问题,单靠法治或行政手段,往往事倍功半。“户长”既了解实情,又掌握双方的关系和脾气秉性,多采取法情并用的调解方法,化干戈为玉帛。
 
 
出门“三件宝”进门“一本账”
公安“搭台”户长“唱戏”村民们过上了小康社会好日子
 
  说起红星村里起得最早的人,那一定是赵林恩,担任户长十个多月以来,无论严寒还是酷暑,每个清晨都能看到红星村五组的“治安户长”赵林恩精神抖擞地背着装有他“三件宝”的帆布挎包在田间地头忙碌的身影。
 
  说起赵林恩的“三件宝”:一本笔记本、一把手电筒、一个铁皮哨子,已陪伴赵林恩走过了大半年的时间。每天赵林恩都要到村里转上几圈,看一下村里的卫生情况,了解村民有什么需求,一本卷边泛旧的笔记本,就在这样的走走、看看、问问、写写当中记满了村里大大小小鸡毛蒜皮的琐碎事儿,也让赵林恩帮村里解决了不少的事儿,这不仅是赵林恩习惯性的常态化动作,也是金塔县东坝镇47名“治安户长”集体群像。
 
  东坝镇的“户长制”不是“另起炉灶”,而是在村委会下设村民组的框架下,再向下延伸一步,负责管理本片区的环境卫生、政策宣传、信访维稳、邻里纠纷、扶贫帮困等具体事务。由于“户长”多是一些乡贤担任,他们能力强、信誉好、威望高,又有为村民服务的热情,很快在警务管理中起到了承上启下、融会贯通的桥梁、纽带作用。拓展了公安机关农村社区警务的深度和广度,实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理的新格局。
 
  “多亏了有赵户长组织乡亲们救火,我们家才没被大火烧光,才能一家平安无事,赵户长是我们的大恩人呐。”金塔县东坝镇红星村四组居民王青民满怀感激地说出了心里话。2019年10月24日11时,王青民家不慎发生火灾,火势凶猛,泼水成烟,后院柴垛火光四起,随着风势变化,眼看连成一片的邻里后院也要淹没火海。正在王青民束手无策时,红星村五组“治安户长”赵林恩恰好路过,他立即上报当地驻村民警,拨打火警救援电话,并发动周边村民赶来救援。救援中,赵林恩冲在最前面,指挥其他人灭火的灭火、救牲畜的救牲畜,经过几十分钟的同力协作,火势得以控制,牲畜及时救出,这场大火才最终有惊无险。
 
 
  “枫桥经验”的核心是一切为了人民、一切依靠人民。正是有了像赵林恩这样的户长,扮演者毛细供血的角色,用生命忠心耿耿地守护着一方安宁,用行动努力推进着公安基础工作和基层社会治理工作,才有了新时期公安工作的发展和金塔县经济社会的长治久安。为此,今年以来,金塔县公安局严格按照省厅“3.05”会议精神,以“治安户长”为抓手,以东坝镇模式为试点,在全县复制推广,实现让群众少跑腿、多按钮,问题解决在家门口,使农村社会生态发生了翻天覆地的变化。
 
  “二维码门牌上墙是‘一标三实’工作的重要环节,在三合派出所的辖区内‘一标三实’采集标准地址就有3000多个,如果仅靠我们派出所的三个民警,一个民警一天贴100个,也得花一个月的时间,而我们充分发挥治安户长的作用,仅一个星期就完成了。”提起今年工作量最大的一项工作,三合派出所所长高伟勋得意地说,我们把二维码门牌上墙工作化整为零,落实到每个“治安户长”,带领他们放弃休息时间,加快工作进度,提前完成了工作任务,成为全县率先完成二维码门牌上墙工作的派出所。
 
 
  “治安户长制”在新冠肺炎疫情防控中得到了超常发挥,金塔县各组“治安户长”主动请缨,冲锋在前,吹响了所在村组防疫战斗的冲锋号。各组“治安户长”在路口设立临时疫情检测点,对进出村人员进行24小时检测,并且深入群众家中对外省市返乡人员进行摸排,特别是对外乡返村人员,建立“盯人盯户”管理台账,贴心地为他们提供一支体温计、一瓶消毒液、一本宣传册、一个口罩、一双手套“五个一”服务,坚持每日随访,随时掌握健康情况。各组“治安户长”还成立了生活保障小组,自发为劝返点值班人员提供新鲜食物及饮用水,积极为村民代买蔬菜、水果和生活用品,扎实细致做好防控工作,积极为切断疫情传播途径做出努力,并带头做到不访友、不聚餐、戴口罩、勤洗手、常消毒,引领全村形成了“人人都是参与者,人人都是守护者”的疫情防控工作格局,最终全面打赢了疫情防控阻击战。
 
  “‘治安户长制’的实行让辖区村民团结成了一个‘责任共同体’‘生活大家庭’‘防范大网络’,达到了改善辖区治安环境、提升应对突发事件能力、畅通村民诉求表达渠道、促进村民安居乐业治安环境大为好转的目的。现在,我们这儿民风更加淳朴了,邻里之间也更加和谐了,大家都说这才是小康社会应该有的样子。”东坝镇党委书记肖汉生感慨到。

(原文链接:http://www.legaldaily.com.cn/zt/content/2020-05/07/content_8187349.htm)

 
来源:法制网